Les clés de la carte stratégique des Emirats Arabes Unis

Les clés de la carte stratégique des Emirats Arabes Unis

Certains observateurs ont été intrigués par les changements perçus dans la politique étrangère des Émirats arabes unis (EAU) sur plusieurs fronts. Le rapprochement des Émirats arabes unis avec la Turquie, par exemple, a été décrit comme un « changement radical » et une « restauration » après ce qui a été décrit comme « une décennie de politique musclée ».

Ces prétendus changements, cependant, sont plus cohérents qu’il n’y paraît à première vue et ne reflètent certainement pas l’orientation stratégique plus large des EAU. Ces mouvements politiques peuvent être mieux compris à travers trois « clés » qui expliquent la carte stratégique des EAU et son engagement international.

Clé 1 : L’ordre mondial sur le net

La première clé réside dans la compréhension qu’ont les Émirats arabes unis de l’évolution des relations internationales au XXIe siècle. L’ordre mondial n’est pas uni-, bi- ou même multipolaire, mais plutôt en réseau. Le concept de fin du monde unipolaire et de Pax Americana a été mis en évidence dans le rapport Global Trends 2030 produit par le Bureau du directeur du renseignement national aux États-Unis en décembre 2012.

Anne-Marie Slaughter et Fadi Chehadé ont soutenu qu’un ordre mondial en réseau n’implique pas la propagation de la souveraineté dans un monde numérique, mais plutôt un ensemble de relations entre États qui ne reposent pas simplement sur une idéologie ou des systèmes binaires d’alliances. Au lieu de cela, un ordre mondial en réseau implique que les États peuvent s’engager dans de multiples relations basées sur des intérêts nationaux et régionaux plutôt que sur une affinité avec une idéologie ou une autre. C’était, après tout, la promesse de la mondialisation.

La première manifestation de cette compréhension est un renversement du concept de polarité. Les systèmes du monde polaire présupposent un centre de gravité politique qui attire les États dans l’orbite de leur sphère d’influence. Cependant, ce n’est pas le principe directeur des relations internationales dans un ordre mondial interconnecté. Au lieu de cela, les centres de gravité ont été remplacés par des nœuds de connectivité.

La deuxième manifestation est que le calcul à somme nulle qui sous-tendait l’ère de la guerre froide n’est plus le principal moyen de fonctionnement. Par conséquent, les relations économiques des Émirats arabes unis avec la Chine ne dévalorisent pas leurs relations avec les États-Unis. L’engagement diplomatique avec la Russie sur la Syrie ne constitue pas non plus une rupture avec ses relations stratégiques avec les États-Unis, de la même manière que l’évolution des liens avec l’Arabie saoudite ne suggère pas un retrait du Conseil de coopération du Golfe (CCG).

La troisième manifestation d’un ordre mondial en ligne est le remplacement du concept de grande concurrence par une stratégie de « grande complémentarité ». Le rapprochement des EAU avec la Turquie est un exemple de transition réussie de la concurrence politique à la complémentarité économique. La même chose peut être dite de l’approche des Émirats arabes unis envers l’Iran. Cela explique comment les Émirats arabes unis peuvent développer des relations avec des pays opposés comme l’Iran et Israël en même temps, ou l’Inde et le Pakistan, l’Éthiopie et l’Érythrée.

Clé 2 : Programme mondial de connectivité

La deuxième clé est le programme de connectivité des EAU. Ceci est basé sur sa compréhension de l’ordre mondial en réseau et son objectif d’étendre les couloirs de connectivité à travers le monde.

Le programme de connectivité des Émirats arabes unis trouve son origine dans la compréhension de son espace géostratégique. Pour les Émirats arabes unis et les pays du CCG, la péninsule arabique, avec les quatre mers qui l’entourent, encourage une stratégie d’engagement axée sur la connectivité régionale. Chaque plan d’eau est une porte d’entrée vers une zone stratégique. Les Émirats arabes unis ont déjà un accès géographique direct au golfe Persique et à la mer d’Oman. Mais elle a aussi développé un accès stratégique à la Mer Rouge à travers ses opérateurs portuaires et à la Méditerranée à travers l’East Med Gas Forum. Les investissements de Dubai Ports World (DPW) dans des installations en Afrique de l’Ouest à la suite du développement des ports de la mer Rouge et des terminaux fluviaux en Afrique centrale illustrent comment les Émirats arabes unis considèrent l’Afrique comme une porte d’entrée vers l’Amérique du Sud. Cela complète sa campagne diplomatique en Amérique du Sud, où il a ouvert des missions en Argentine, au Brésil, en Colombie, au Venezuela, au Chili, en Uruguay et au Pérou et envisage d’en ouvrir une au Paraguay.

Les activités économiques et diplomatiques des Émirats arabes unis reposent sur le développement de corridors de connectivité qui permettent aux échanges entre les économies de circuler de manière transparente dans la région.

Ces corridors de connectivité sont :

  1. Des routes commerciales pour gérer les flux de marchandises et d’énergie : Les investissements dans les ports du monde entier et dans la production et la distribution d’énergie, y compris le pétrole, le gaz et l’électricité, ont été un domaine important du développement de la connectivité. Les accords de partenariat économique global (CEPA) des Émirats arabes unis avec l’Inde et Israël sont les derniers d’une série d’accords de ce type, qui seront suivis d’accords avec la Turquie et le Royaume-Uni.
  2. Argent et finances : L’investissement des Émirats arabes unis dans les services bancaires et la création de marchés financiers internationaux pour combler le fossé entre ceux de la Chine et du Royaume-Uni en faisaient partie. Il y a maintenant 28 banques internationales opérant aux EAU avec 115 succursales, ainsi que des banques numériques comme Zand et Wio.
  3. Gens: Les investissements des Émirats arabes unis dans les transporteurs, tels qu’Emirates et Etihad (classés dans le top 20 mondial) et les aéroports (Dubaï était l’aéroport le plus fréquenté pour les voyages internationaux en février 2022) sont le résultat de sa stratégie de hub de voyage. Cela a également été complété par des politiques telles que l’introduction de visas à entrées multiples, de visas de transit à l’arrivée, de visas de résidence d’or et d’options de passeport des EAU plus larges, qui contribuent toutes à faire du pays une voie importante pour le transport de personnes.
  4. Données: Alors que les EAU investissent dans la quatrième révolution industrielle, l’importance de la collecte, du stockage et de la transmission des données devient vitale. L’investissement des Émirats arabes unis dans la 5G fait partie de ce programme de connectivité, y compris les investissements dans la technologie de la chaîne de blocs, et fait partie de ses couloirs de connectivité commerciale, monétaire et humaine.

Pour garder ces artères de connectivité ouvertes, les Émirats arabes unis avaient besoin de trois « facilitateurs » supplémentaires :

  1. Tolérance: L’adhésion des Émirats arabes unis au principe de tolérance n’est pas seulement une politique d’ingénierie sociale interne, elle renforce également la connectivité par la désescalade.
  2. La stabilité: L’accent mis par les Émirats arabes unis sur la stabilité, plutôt que sur la réforme politique, est un moyen de permettre la coopération sans conditionner un prix politique. Par conséquent, l’accent est mis sur le fonctionnement des institutions de gouvernance plutôt que sur la représentation politique. La stabilité devient le premier catalyseur de l’investissement et des partenariats public-privé comme moyen de fournir un soutien au développement, y compris la réforme politique.
  3. Des modèles de gouvernance plutôt que des systèmes politiques : Des modèles de gouvernance compétents permettent une législation qui favorise une meilleure connectivité pour les relations commerciales, économiques ou diplomatiques. L’approche des Émirats arabes unis envers la Syrie est un exemple d’un tel accent sur le développement de la gouvernance qui permet une coopération menant à la stabilisation. L’effort des Émirats arabes unis pour lever la suspension de l’adhésion de la Syrie à la Ligue arabe n’est pas une position morale envers le régime syrien, mais un accent pratique sur le maintien des structures de gouvernance syriennes, y compris économiques, pour empêcher l’effondrement du régime syrien. coopération avec tout gouvernement et une nouvelle escalade de la situation humanitaire affectant les voisins de la Syrie.

L’Expo 2020 de Dubaï est peut-être la meilleure incarnation de la vision des Émirats arabes unis pour son programme de connectivité mondiale et le type de coopération qu’elle recherche avec le reste du monde.

Clé 3 : acteurs étatiques et non étatiques

La troisième clé pour comprendre la carte stratégique des EAU est sa différenciation entre acteurs étatiques et non étatiques.

Les Émirats arabes unis estiment que l’État est la pierre angulaire de la gouvernance mondiale incarnée par les Nations Unies. Ce principe a guidé et continue de guider ses efforts à travers le monde. Par conséquent, la position des Émirats arabes unis à l’égard des Houthis, du Hezbollah, des Forces de mobilisation du peuple et des Frères musulmans n’est pas différente de celle à l’égard d’al-Qaïda ou de l’EI. Ce sont tous des acteurs transnationaux non étatiques qui ne respectent pas la souveraineté étatique et se considèrent au-dessus de la nation. Ils violent la souveraineté des États et agissent en dehors des codes établis de l’ordre et des pratiques internationales. Il s’agit d’un obstacle majeur à la connectivité interétatique et constitue donc une menace pour l’ordre mondial fondé sur des règles.

Conclusion

L’application de ces clés pour comprendre l’engagement des Émirats arabes unis dans le monde peut aider à expliquer certains des problèmes que les observateurs trouvent parfois perplexes. La raison pour laquelle les EAU ont participé à la coalition contre les Houthis au Yémen, par exemple, n’est pas due à sa proximité géographique, mais plutôt à sa compréhension de la péninsule arabique comme son voisinage stratégique et à son engagement à soutenir les États contre les acteurs non étatiques.

On peut en dire autant de son implication en Afghanistan, où il travaillait auparavant avec les États-Unis contre les talibans, mais s’est depuis associé aux talibans pour les encourager à devenir un acteur étatique responsable par l’intermédiaire du gouvernement afghan.

Cela explique également pourquoi les Émirats arabes unis considèrent les accords d’Abraham avec Israël et d’autres États arabes comme faisant partie d’un programme de connectivité régionale plutôt que comme un simple accord de normalisation entre deux pays.

Ces trois clés peuvent permettre de mieux comprendre la position des EAU sur des conflits allant du Yémen à l’Ukraine, ainsi que diverses opportunités de la Chine à l’Amérique du Sud. Des pays comme l’Arabie saoudite, Israël, la Turquie, l’Inde et la Corée du Sud démontrent tous une compréhension commune de l’ordre mondial en ligne, de l’agenda de la connectivité et de la position envers les acteurs non étatiques. La même chose, étrangement, ne peut pas être dite des États-Unis, de l’UE ou même du Royaume-Uni. La position actuelle sur l’invasion russe de l’Ukraine, bien que morale et fondée sur des principes, rétablit également un ordre mondial bipolaire et érode rapidement l’économie mondialisée que les États-Unis ont établie depuis la chute de l’Union soviétique. Les Émirats arabes unis et d’autres qui ont pleinement approuvé et investi dans une économie mondialisée ont maintenant du mal à accepter la vitesse à laquelle l’ordre mondial unipolaire qui a annoncé la mondialisation s’effondre.

Mohammed Baharoon est le directeur général du Centre de recherche sur les politiques publiques de Dubaï (b’huth), fondé en 2002 à Dubaï. Les opinions exprimées dans cet article sont les siennes.

Photo de GIUSEPPE CACACE / AFP via Getty Images

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